«Сфера задач по энергоэффективности включает оценку новых предпосылок, относящихся к природоохранным инициативам на местном и региональном уровнях, что составляет начальный сегмент проекта»

Окончание статьи. Начало журнале «ЭНЕРГОСОВЕТ» № 2/2014

М. Г. Гусев, эксперт журнала «Руководитель бюджетной организации»

Согласно ч. 10 ст. 9.16 КоАП РФ несоблюдение бюджетными организациями требования о принятии программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее — программа энергосбережения) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 руб., на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб.

5 августа Национальный центр энергоэффективности при Минэкономразвития России провел первый из серии вебинаров для главных распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений по установлению целевых показателей снижения энергопотребления.

Ранее была утверждена соответствующая методика, и на сайте НЦЭ выложен калькулятор в помощь. Напоминаем, до 30 сентября ГРБС (при помощи регцентров энергоэффективности, где они есть и готовы включиться) должны установить целевые показатели для каждого бюджетного учреждения, а те до конца года – актуализировать свои программы энергосбережения.

Вебинар собрал порядка 2700 участников. Директор НЦЭ Е.М.Кваша рассказала о требованиях, о методике и калькуляторе, показала соответствующую страницу сайта и работу с калькулятором на практике, ответила не некоторые типичные вопросы.

Основные вопросы касались нескольких тем.

Если учреждение занимает менее 100 кв метров площади, показатели устанавливать не надо

Если нет раздельного учета на отдельные здания, а только общий учет на несколько зданий – не надо, потому что объект – отдельное здание

Если в списке учреждения нет – оно считает нетиповым, такой выбор в калькуляторе тоже есть, и соответствующие рекомендации в методике – снижение должно составить 6% за три года

Программу актуализировать после расчета целевых показателей. По эско посмотреть, наверняка не все ресурсы охвачены, кроме того, сравнить цели по эско-контракту с выявленным потенциалом энергосбережения

Энергоэффективное поведение и меры пропаганды

НЦЭ опишет такие случаи отдельно в разделе вопросов и ответов на сайте, когда и кто должен устанавливать показатели, как учитывать площади и потребление ресурсов. Для объектов, занимающих часть здания или арендуемые помещения, где нет права что-то улучшать, будут разработаны доп.рекомендации

Пока сохранить и распечатать итоговую форму после работы в калькуляторе. НЦЭ даст дополнительные рекомендации, советуем также читать телеграм-канал Миссия261, все обновления там будут

Рекомендуется брать паспортное (нормативное) либо усредненные данные за год.

Также были вопросы, когда заработают модули ГИС ЭЭ, как быть с учреждениями, располагающимися в МКД, как снижать потребление моторного топлива, если 2019 год был нетипичным, как привести в сопоставимость, если изменились площадь, количество резидентов, крупные потребители добавились или убавились; как учитывать электроотопление; что делать, если нет денег на разработку программы, нет соответствующей ставки и квалифицированного специалиста; как поступать с объектами культурного наследия и памятниками культуры; что делать, если потенциальный исполнитель энергосервисного контракта считает его экономически нецелесообразным; что делать, если большие потери через стены; и, наконец, есть случаи, когда калькулятор выдает ответ «Здание эффективно». С чем и поздравляем коллег, а остальные продолжают работу.

НЦЭ настоятельно рекомендует следить за изменениями на сайте (а мы обещаем новшества отражать в канале Миссия261):

Эксперты продолжают разбирать новые требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 №161. В предыдущей статье – о составе программ и показателях.

Павел КАРАСТЕЛИН,
Председатель совета
Союза энергосервисных компаний

Анастасия ЕФРЕМОВА,
главный юрисконсульт
Союза энергосервисных компаний

Целевые уровни снижения потребления

Статья 24 федерального закона №261-ФЗ установлено требование снижения государственным (муниципальным) учреждением в сопоставимых условиях:

1) суммарного объема потребляемых им дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;

2) объема потребляемой им воды в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Принятыми во исполнение нормативными правовыми актами: постановлением Правительства РФ от 07.10.2019 № 1289 (далее – постановление №1289), приказом Минэкономразвития России от 15.07.2020 N 425 (далее – методические рекомендации), предусмотрены требования и методические рекомендации по определению в сопоставимых условиях целевого уровня снижения государственными (муниципальными) учреждениями суммарного объема потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля, а также объема потребляемой ими воды (далее – энергетических ресурсов и воды).

Ч. 6 постановления №1289, определено, что целевой уровень снижения потребления ресурсов устанавливается главными распорядителями бюджетных средств в соответствии с Методическими рекомендациями, в том числе на основании результатов проведенных энергетических обследований и данных деклараций о потреблении энергетических ресурсов.

В соответствии с частями 7 – 8 постановления №1289, достижение целевого уровня снижения потребления ресурсов обеспечивается за счет реализации мероприятий программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующих организаций. Организации обязаны разработать или скорректировать ранее утвержденные программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с установленными целевыми уровнями снижения потребления ресурсов.

Для определения целевого уровня снижения энергетических ресурсов и воды, в соответствии с Методическими рекомендациями, главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС) рекомендуется осуществлять следующие действия:

– определять базовый год, по отношению к показателям которого осуществляется определение потенциала снижения потребления ресурсов и целевого уровня снижения потребления ресурсов;

– определять потенциал снижения потребления ресурсов каждого государственного (муниципального) учреждения, находящегося в их ведении (по каждому виду ресурсов, для каждого здания);

– определять целевой уровень снижения потребления ресурсов государственного (муниципального) учреждения на трехлетний период (2021 – 2023 гг. и последующие трехлетние периоды) в сопоставимых условиях;

– устанавливать государственному (муниципальному) учреждению целевой уровень снижения потребления ресурсов на трехлетний период (2021 – 2023 гг. и последующие трехлетние периоды) и с его учетом осуществлять составление проектов бюджетов в целях планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составление бюджетной сметы казенного учреждения, а также определение размера субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

При этом определение потенциала снижения потребления ресурсов рекомендуется осуществлять в следующей последовательности:

1) определяется функционально-типологическая группа, к которой принадлежит объект (здание, сооружение, помещение общественного назначения) (по соответствующим таблицам Методических рекомендаций);

2) определяются все потребляемые на объекте ресурсы (на основании данных приборов коммерческого учета);

3) рассчитывается удельный годовой расход каждого ресурса в базовом году (по формулам, приведенным в Методических рекомендациях);

4) удельный годовой расход потребления каждого ресурса в базовом году приводится к сопоставимым условиям (по формулам, приведенным в Методических рекомендациях);

5) определяется потенциал снижения потребления каждого ресурса (по формулам и таблицам, приведенным в Методических рекомендациях).

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что целевой уровень снижения в понимании постановления №1289, не является целевым показателем в понимании постановления №161. Тем не менее, эти 2 постановления связаны между собой.

Для определения целевого уровня снижения потребления каждого ресурса необходимо рассчитать удельный годовой расход потребления каждого ресурса в базовом году, который в свою очередь рассчитывается, исходя из объема потребления ресурса.

При этом соответствующие целевые показатели присутствуют в числе обязательных в постановлении №161 (п.23):

а) удельный расход тепловой энергии зданиями и помещениями учебно-воспитательного назначения (Гкал/м2);

б) удельный расход электрической энергии зданиями и помещениями учебно-воспитательного назначения (кВт·ч/м2);

в) удельный расход тепловой энергии зданиями и помещениями здравоохранения и социального обслуживания населения (Гкал/м2);

г) удельный расход электрической энергии зданиями и помещениями здравоохранения и социального обслуживания населения (кВт·ч/м2);

д) объем потребления дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля и воды государственным (муниципальным) учреждением (т, м3, Гкал, кВт·ч).

А также в числе дополнительных целевых показателей (п.27):

к) удельный расход тепловой энергии на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления) и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (муниципальных учреждений муниципального образования) (в расчете на 1 кв. метр общей площади);

л) удельный расход электрической энергии на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления) и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (муниципальных учреждений муниципального образования) (в расчете на 1 кв. метр общей площади);

м) удельный расход холодной воды на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления) и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (муниципальных учреждений муниципального образования) (в расчете на 1 человека);

н) удельный расход горячей воды на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления) и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (муниципальных учреждений муниципального образования) (в расчете на 1 человека);

о) удельный расход природного газа на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления) и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (муниципальных учреждений муниципального образования) (в расчете на 1 человека).

При этом, согласно п.16 постановления №161, значения целевых показателей должны отражать, в том числе, сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также расходов бюджетов на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива, субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги с учетом изменений объема использования энергетических ресурсов в указанных сферах.

Таким образом, выполнение требований снижения целевого уровня потребления ресурсов государственными (муниципальными) учреждениями коррелирует с требованием достижения целевых показателей в государственном секторе, установленных программой. Иными словами, за счет выполнения требований снижения целевого уровня потребления ресурсов будет «закрываться» выполнение части программы (в гос.секторе). Также это означает, что программа должна учитывать требования снижения целевого уровня потребления ресурсов, установленные ГРБС, т.е. вышеуказанные целевые показатели должны быть установлены исходя из установленных ГРБС требований.

Разбор кейсов – программы Москвы и Санкт-Петербурга

Для наглядности вышеприведенного изложения возьмем в качестве примера принятые в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности правительственные акты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (любые материалы использованы исключительно из открытых источников информации).

Открыть таблицу 3 в формате pdf

Необходимые доработки подпрограмм для приведения в соответствии с постановлением №161 можно представить (для наглядности) в виде следующей таблицы:

Открыть таблицу 4 в формате pdf

Как видно из представленной таблицы, обе государственные программы в целом и подпрограммы по энергосбережению похожи, имеют ряд общих проблем в плане актуализации в целях приведения в соответствии с постановлением №161.

Однако подпрограмма гор. Москвы требует пересмотра и актуализации в целом, в связи с выходом новых нормативных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, поскольку отсутствует учет ранее принятых документов стратегического планирования, в отличие от аналогичной программы энергосбережения Санкт-Петербурга (например, распоряжения Правительства РФ от 09.06.2020 N 1523-р «Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года», Комплексного плана мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2018 N 703-р, постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2019 № 1289 «О требованиях к снижению государственными (муниципальными) учреждениями в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля, а также объема потребляемой ими воды»).

Если рассматривать подпрограммы в целом, то можно увидеть, что ни одна из них не обладает целостностью, завершенностью, как того требует постановление №161, отсутствует упор на внебюджетное финансирование, которое все более играет важную роль в энергосбережении, отсутствует четкость в понимании целей, задач, приоритетов развития во взаимосвязи с достижением целевых показателей, отсутствует увязка с целевым уровнем снижения (постановление №1289).

Таким образом, после принятия Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (проект приказа (подготовлен Минэкономразвития России, ID проекта 01/02/04-21/00115439), необходимо осуществить корректировку программ Москвы и Санкт-Петербурга в области энергосбережения и повышения энергоэффективности для обеспечения соответствия постановлению №161.

Новые требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 №161, дают основания полагать и одновременно напомнить всем уполномоченным в субъектах РФ, что именно этот документ на региональном уровне должен иметь ключевую роль в формировании политики повышения энергетической эффективности в субъекте.

Естественно, что в том или ином виде региональные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности приняты в каждом субъекте РФ (данная норма установлена ст.14 федерального закона №261-ФЗ), однако в связи с выходом Постановления №161 они должны быть пересмотрены, а возможно и не только программы, но и весь подход к формированию политики энергосбережения в рамках региона (в первую очередь) и муниципального образования.

Состав региональной (муниципальной) программы энергосбережения

Постановлением №161 было отменено действовавшее с 2009 года Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

Что поменялось? Был серьезно изменен подход к пониманию роли данного документа в политике субъекта Российской Федерации или муниципального образования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В отличие от Постановления №1225, указывавшего только на необходимость перечня целевых показателей, перечня и сроков выполнения мероприятий по энергосбережению, программа, составленная в соответствии с требованиями Постановления №161, должна содержать:

а) анализ тенденций и проблем в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

б) цели, задачи и приоритеты развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

в) основные направления развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

г) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения таких мероприятий в соответствии с настоящим документом;

д) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

е) информацию об источниках финансирования мероприятий с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования таких мероприятий.

При этом программы должны быть сбалансированы по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации. Должен быть обеспечен принцип согласованности и сбалансированности программ и документов стратегического планирования, результаты которых должны быть также учтены в программах, согласованности деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Такие требования ранее отсутствовали.

Главная цель разработки программы – достижение целевых показателей при наименьших затратах ресурсов.

В постановлении №161 делается упор на увязку программ с действующими на уровне субъектов Российской Федерации, муниципальных образований программами в области развития жилищно-коммунального хозяйства, капитального ремонта жилых и (или) многоквартирных домов. Также программа должна быть взаимосвязана с другими программами на региональном и муниципальном уровне, при этом, что немаловажно, программы муниципального уровня также должны быть взаимосвязаны с региональной программой.

Таким образом, программа, составленная в соответствии с требованиями Постановления №161, должна представлять из себя целостный законченный рабочий инструмент, конечная цель которого – достигнуть определенных в нем целевых показателей при наименьших затратах ресурсов. Программа учтет, в том числе, наличие финансовых и иных ресурсов, рисков, в результате реализации ее мероприятий будет обеспечиваться повышение энергоэффективности, а установленные целевые показатели позволят отследить и оценить количественно и/или качественно степень реализации мероприятий и достижение целей программы.

Работа над таким документом потребует согласованных действий не одного ведомства субъекта Российской Федерации и/или муниципального образования, а также, скорее всего, внесения корректив в стратегию развития субъекта Российской Федерации и/или муниципального образования и другие региональные программы, в первую очередь, в жилищно-коммунальной сфере, для обеспечения увязки их между собой.

Изменения в перечне мероприятий

В части перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности также внесены значительные изменения. Для наглядности изменения можно представить в виде таблицы.

Открыть таблицу 1 в формате pdf

Как видно из представленной таблицы, перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в постановлении №1225 скорректирован, при этом бОльшая часть мероприятий из них попала в дополнительные (п.14 постановления № 161), часть – в обязательные (п.13 постановления № 161). Установлены новые обязательные мероприятия в постановлении №161, которые отсутствовали в постановлении №1225 (однако были установлены соответствующие целевые показатели в Приложении №1 к постановлению №1225):

а) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда, в том числе по проведению энергоэффективного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

б) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры, направленных в том числе на развитие жилищно-коммунального хозяйства;

в) по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций.

В п. 13 постановления №161 в числе обязательных мероприятий также появилось мероприятие, которое отсутствовало в постановлении №1225 (в том числе, в целевых показателях): по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проведению мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов.

Теперь мероприятия не разделены на мероприятия отдельно для региональных, отдельно для муниципальных программ, как это было в постановлении №1225, однако для муниципальных программ предусмотрена возможность включения отдельных мероприятий (п.11 постановления №161), в частности:

а) содержащихся в программах организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования;

б) содержащихся в программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами местного самоуправления;

в) содержащихся в программах организаций с участием государства или муниципального образования, государственных (муниципальных) учреждений, реализация которых обеспечит достижение потенциала снижения потребления энергетических ресурсов.

Таким образом, помимо обязательных мероприятий, которые должны присутствовать в муниципальной программе (п.13 постановления №161), есть возможность дополнить их мероприятиями организаций, которые обязаны иметь программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности (государственные (муниципальные) учреждения, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами местного самоуправления, организации с участием государства или муниципального образования), а также иных организаций, которые осуществляют свою деятельность на территории муниципального образования.

Также узаконили возможность включения мероприятий, предусмотренных примерным перечнем мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минэкономразвития РФ от 17.02.2010 № 61 утвержден такой примерный перечень мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который в настоящее время, безусловно, требует корректировки, в связи с выходом постановления №161.

Также хочется отметить, что установленный перечень обязательных мероприятий в настоящее время в полной мере соответствует требованиям, установленным ч.6 ст. 14 федерального закона №261-ФЗ.

Субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления отводится весьма скромная роль в формировании перечня мероприятий – подпункт «к» п.13 постановления №161 – «по иным вопросам, определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления», при этом возможность установить иные целевые показатели под «свои мероприятия» постановлением №161 не предусмотрена (в отличие от постановления №1225). Тем не менее, для каждого мероприятия должен быть целевой показатель (или показатели), который дает возможность количественно и/или качественно оценить экономический эффект и достижение целей программы благодаря реализации мероприятий. Это дает основания полагать, что в случае установления в программе иных мероприятий, в соответствии со спецификой субъекта Российской Федерации, муниципального образования, будет возможно установить для них иные целевые показатели.

При этом не учитывать особенности развития в области энергосбережения и повышения энергоэффективности в каждом конкретном регионе не получится, в связи с разницей подходов к формированию политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, а также различному опыту реализации мероприятий.

Целевые показатели

Целевые показатели также подверглись корректировке в сторону упрощения. Разграничены обязательные (п.20 постановления №161) и дополнительные (п.27 постановления №161) целевые показатели, при этом перечень дополнительных показателей также установлен постановлением №161 и является закрытым. Подобное разграничение в постановлении №1225 отсутствовало, было указание только на возможность установить иные показатели, определенные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Для наглядности изменения видов показателей можно представить в следующей таблице.

Открыть таблицу 2 в формате pdf

Из представленной таблицы видны следующие изменения:

а) целевые показатели в государственном секторе;

б) целевые показатели в жилищном фонде;

в) целевые показатели в промышленности, энергетике и системах коммунальной инфраструктуры;

г) целевые показатели в транспортном комплексе.

а) целевые показатели, характеризующие оснащенность приборами учета используемых энергетических ресурсов;

б) целевые показатели, характеризующие уровень использования источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, и (или) возобновляемых источников энергии.

Сами целевые показатели также подверглись корректировке.

а) доля многоквартирных домов, оснащенных коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых энергетических ресурсов по видам коммунальных ресурсов в общем числе многоквартирных домов (процентов);

б) доля жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах, жилых домах (домовладениях), оснащенных индивидуальными приборами учета используемых энергетических ресурсов по видам коммунальных ресурсов в общем количестве жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах, жилых домах (домовладениях) (процентов);

в) доля потребляемых государственными (муниципальными) учреждениями природного газа, тепловой энергии, электрической энергии и воды, приобретаемых по приборам учета, в общем объеме потребляемых природного газа, тепловой энергии, электрической энергии и воды государственными (муниципальными) учреждениями (процентов).

а) доля тепловой энергии, отпущенной в тепловые сети от источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, в общем объеме производства тепловой энергии в системах централизованного теплоснабжения (процентов) (отсутствовал в постановлении №1225):

б) ввод мощностей генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт (МВт) (перенесен из общих целевых показателей ППРФ 1255).

а) объем субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива, субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги из бюджета соответствующего уровня (тыс. рублей);

б) доля энергоэффективных капитальных ремонтов многоквартирных домов в общем объеме проведенных капитальных ремонтов многоквартирных домов на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (процентов);

в) удельное количество тепловой энергии, расходуемое на подогрев горячей воды (Гкал/куб. м);

г) удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе подготовки питьевой воды, на единицу объема воды, отпускаемой в сеть (кВт·ч/куб. м);

д) удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки питьевой воды, на единицу объема транспортируемой воды (кВт·ч/куб. м);

е) удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе очистки сточных вод, на единицу объема очищаемых сточных вод (кВт·ч/куб. м);

ж) удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки сточных вод, на единицу объема транспортируемых сточных вод (кВт·ч/куб. м).

В целом из анализа усматривается значительная корректировка целевых показателей по сравнению с перечнем показателей из постановления №1225, бОльшая часть из которых либо исключена, либо перенесена в перечень дополнительных целевых показателей (п.27 постановления №161). Учитывая этот факт, а также наличие новых целевых показателей в числе обязательных, программы в данной части также подлежат корректировке.

В настоящее время на общественном обсуждении находится проект приказа Минэкономразвития России «Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Принятие данного приказа даст возможность скорректировать целевые показатели программ.

В следующей части статьи – об установке целевых уровней снижения потребления (ЦУС) и разбор кейсов – программ энергосбережения Москвы и Санкт-Петербурга.

Система мониторинга, управления и контроля за ходом выполнения программы

В данном разделе указываются ключевые действия и мероприятия, необходимые для внедрения системы мониторинга и контроля, обеспечивающей планомерное внедрение мероприятий программы энергосбережения и своевременное реагирование на отступление от плана программы. Раздел включает описание этапов формирования системы мониторинга и контроля за ходом выполнения программы энергосбережения и прогнозные сроки реализации этих этапов.

Поскольку периодом бюджетного планирования в государственных учреждениях является квартал, данный промежуток времени рекомендуется выбрать и в качестве периода планирования для реализации мероприятий по энергосбережению.

Для эффективного отражения результатов разрабатываются шаблоны ежеквартального планирования и отчетности о ходе реализации программы энергосбережения. Предлагаем вашему вниманию возможные формы отчетов о ходе реализации программы энергосбережения (таблицы 7 и 8).

Таблица 7. Достижение целевых показателей (ежеквартально с нарастающим периодом) за период (указать период)

Таблица 8. Выполнение плана мероприятий (ежеквартально с нарастающим периодом) за период (указать период)

В раздел по выполнению плана мероприятий заносятся результаты, которые ожидались при планировании мероприятий и фактически полученные в отчетном периоде, в натуральном и стоимостном выражении.

Если мероприятие не ведет к прямой экономии энергетических ресурсов, однако может быть выражено количественным показателем (оснащение приборами учета, проведение энергетических обследований, обучение и т. д.), то указывается относительный показатель эффективности, измеряемый в процентах (например, доля сотрудников учреждения, прошедших обучение по программе «Энергоэффективность»). В стоимостном выражении такие показатели не оцениваются.

Эффект организационно-правовых и информационно-методических мероприятий описывается словесно, с указанием (по возможности) количественных показателей (например, количества публикаций, продолжительности видеоролика и т. д.).

1Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 03.04.2013 № 512-р.

2Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3Требования к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правила направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.04.2010 № 182.

4См. начало статьи, опубликованной в №2, 2014.

5В соответствии с Законом об энергосбережении и Приказом Минэкономразвития России от 24.10.2011 № 591 «О порядке определения объемов снижения потребляемых государственным (муниципальным) учреждением ресурсов в сопоставимых условиях».

Благодарим Издательский дом «Аюдар» за предоставленный материал.

План мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, направленных на достижение значений целевых показателей

Данный раздел программы энергосбережения включает в себя три подраздела:

1) основные направления энергосбережения и повышения энергоэффективности;

2) мероприятия по каждому виду потребляемых энергоресурсов;

3) суммарные затраты на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, направленных на достижение значений целевых показателей, структура затрат и источники финансирования.

В данном разделе описывается, в каких направлениях необходимо проводить политику энергосбережения для конкретного учреждения.

Пример: «Поскольку основными видами потребляемых топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в учреждении являются электрическая энергия и каменный уголь, к наиболее целесообразным следует отнести:

— мероприятия по увеличению эффективности потребления вырабатываемой на твердом топливе тепловой энергии: утепление помещений, ремонт изоляции теплотрасс, промывку отопительной системы;

— мероприятия по увеличению эффективности и снижению потребления электроэнергии: использование энергосберегающих ламп, установку систем автоматического регулирования освещения».

Кроме того, порядок и перечень типовых мероприятий может быть представлен в региональных методических рекомендациях. Например, министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области приказом от 06.07.2012. № 42 утвердило методические рекомендации «Типовые мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем энергоснабжения и энергопотребления в государственных учреждениях».

Перечень мероприятий должен включать обязательные и организационные мероприятия, а также мероприятия по каждому виду потребляемых ресурсов. По каждому виду мероприятий желательно составить таблицу.

В таблице 2 приведем пример шаблона таблицы мероприятий.

Таблица 2. Наименование группы мероприятий (например, мероприятия по системе теплоснабжения)

Обратите внимание, что в графе «Источник финансирования» указываются варианты финансирования согласно утвержденным планам учреждения: бюджетные ресурсы, собственные ресурсы, энергосервисные контракты. Иногда в таблицу включается столбец для указания по каждому мероприятию ответственного лица.

Раздел включает мероприятия, обязательные к проведению в государственных учреждениях в соответствии с требованиями законодательных и нормативных актов.

К обязательным и организационным мероприятиям относятся:

— назначение приказом ответственного за внедрение плана энергосбережения;

— установка приборов учета по каждому виду ТЭР;

— обязательная установка технических приборов учета тепловой энергии на тех объектах, где используются собственные котельные;

— контроль теплосети и сети водоснабжения, своевременное устранение утечек;

— обучение ответственных специалистов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

— закупка нового бытового оборудования и компьютерной техники с более высоким классом энергосбережения;

— контроль рабочих режимов и сроков поверки приборов учета энергоресурсов;

— рассмотрение возможности перехода от использования электроэнергии к использованию природного газа в системах отопления зданий;

— содействие заключению энергосервисных контрактов;

— регулировка и установка системы автоматического регулирования теплопотребления в зависимости от температуры наружного воздуха (со снижением потребления в выходные дни).

Данный раздел может включать информацию о мероприятиях по системам теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, газопотребления, потребления твердого и жидкого печного топлива, а также мероприятия по снижению потребления моторного топлива.

Например, мероприятия по системе теплоснабжения могут быть отражены следующим образом (см. таблицу 3).

Таблица 3. Мероприятия по системе теплоснабжения

Суммарные затраты на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, направленных на достижение значений целевых показателей. Структура затрат. Источники финансирования

Данный подраздел программы энергосбережения включает две таблицы. В первой должны быть указаны затраты на проведение мероприятий и экономический эффект от них — как по годам, так и за весь срок проведения программы.

Например, если программа энергосбережения была внедрена только в 2014 году, таблица может выглядеть следующим образом (см. таблицу 4).

Таблица 4. Затраты на проведение мероприятий программы энергосбережения

Вторая таблица отражает источники финансирования и включает следующие разделы: бюджетные средства, собственные средства и энергосервисные контракты, в которых по годам отражаются все денежные поступления, а также присутствуют итоговые суммы, как по источникам финансирования, так и по каждому периоду (см. таблицу 5).

Таблица 5. Источники финансирования

Значения целевых показателей, достижение которых обязательно для бюджетных учреждений в соответствии с требованиями законодательства РФ

Данный раздел включает таблицу значений целевых показателей, которые государственное учреждение должно обеспечить до 2015 года включительно. Таблица формируется в соответствии с требованиями Закона об энергосбережении и Приказа Минэкономразвития РФ от 24.10.2011 № 591 «О порядке определения объемов снижения потребляемых государственным (муниципальным) учреждением ресурсов в сопоставимых условиях».

Согласно п. 1 ст. 24 Закона об энергосбережении начиная с 01.01.2010 бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение 5 лет не менее чем на 15% от объема фактически потребленного в базовом 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%.

В таблице 1 приведем примерные значения целевых показателей учреждения, осуществляющего программу энергосбережения с 2012 года.

Таблица 1. Значения целевых показателей

Значения целевых индикаторов и показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для бюджетного учреждения по итогам реализации программы энергосбережения

Показатели отражаются в виде двух таблиц: значения целевых индикаторов и значения целевых показателей.

Целевые индикаторы являются инструментом оценки эффективности — по сути, они дают ответ на вопрос «Что и в чем измерять будем?». В таблице «Значения целевых индикаторов» указываются наименование показателя, единица его измерения, значение базового года, значения по каждому году программы энергосбережения, а также примечания.

К индикаторам могут быть отнесены (в скобках дана единица измерения):

п 1.           объемы потребления электроэнергии (кВт·ч);

п 2.           объемы потребления теплоэнергии (Гкал);

п 3.           объемы потребления природного газа (куб. м);

п 4.           объемы потребления твердого и жидкого печного топлива (т);

п 5.           объемы потребления воды (куб. м);

п 6.           объемы потребления моторного топлива (л);

п 7.           количество вводов электроэнергии, всего (шт.);

п 8.           количество вводов электроэнергии, оснащенных приборами учета (шт.);

п 9.           количество вводов теплоэнергии, всего (шт.);

п 10.        количество вводов теплоэнергии, оснащенных приборами учета (шт.);

п 11.        количество вводов природного газа, всего (шт.);

п 12.        количество вводов природного газа, оснащенных приборами учета (шт.);

п 13.        количество вводов ГВС, всего (шт.);

п 14.        количество вводов ГВС, оснащенных приборами учета (шт.);

п 15.        количество вводов ХВС, всего (шт.);

п 16.        количество вводов ХВС, оснащенных приборами учета (шт.);

п 17.        численность сотрудников (чел.);

п 18.        общая площадь учреждения (кв. м).

Таблица 6. Значение целевых показателей

Данные для расчета берутся из предыдущей таблицы значения целевых индикаторов.

В расчетной формуле используются следующие обозначения:

— пm — значение соответствующего целевого индикатора, где m — номер строки (например, п1 — объем потребления электроэнергии, п5 — объемы потребления воды и т. д.);

— n — год показателя, n-1 — предшествующий год.

Например, п1(n) / п1(n-1) — это отношение показателя объема потребления электроэнергии за отчетный год к объему потребления электроэнергии за год, предыдущий отчетному.

В таблице «Значения целевых показателей» следует указать и значения базового года по каждой строке. При составлении программы энергосбережения базовым следует считать 2009 год (п. 1 ст. 24 Закона об энергосбережении). Для учреждений, введенных в эксплуатацию после выхода Закона об энергосбережении, базовым годом при составлении программы энергосбережения следует считать год введения объекта в эксплуатацию. К примеру, если учреждение введено в эксплуатацию в 2013 году, базовым следует считать 2013 год.